五点一线东北再工业化的切入点传感器

五点一线：东北再工业化的切入点

五点一线：东北再工业化的切入点2008-02-18 14:38:01 来源：经济观察报分享到：距离辽宁(营口)沿海产业基地管委会大楼不远处是新建成的职业培训中心。按照规划，这个职业培训投入使用后每年可培训输出技术工人3500人。“但过不了几年，这样的供应量将不能满足园区的需求。”辽宁(营口)沿海产业基地管委会副主任肖力说。在他的背后，工地的吊车林立。

营口向海

这样的场景与中国其他地区繁忙的工业园区的工地并无二致。但是作为肖力并不这样看，“因为这里可以让我们把憋了十几年的气吐出来。”沿海产业基地位于辽宁省营口市主城区南部，在两年前，这个地方还仅仅是一大片盐碱滩。

在短短的一年多时间内，这个地方似乎开始成为大企业的聚集地。总投资近百亿元的中冶京诚(营口)装备技术有限公司营口中试基地，在2006年就动工建设。接下来的一年里曾经有段日子，在一周时间内，五矿辽宁营口工业园和富士康科技集团营口科技园先后成为这个大企业俱乐部的新成员，前者一期的投资就达200亿元，而富士康的总投资也达10亿美元，两个项目全部投产后，都可实现年产值超百亿元。此外还有投资70亿元预计2009年全部投入运营发电的华能热电厂项目。

作为东北老工业基地一个典型城市，营口显然非常需要这样的一个拥有先进装备制造产业和高技术产业的园区。

位于中国辽宁省南部、渤海辽东湾东北岸的营口，曾是东北地区有名的轻纺工业基地，但进入上世纪90年代以后，营口成为被市场经济冲撞最严重的城市，企业经营日趋恶化，支柱产业先后坍塌，名牌产品几乎销声匿迹。到1997年，全市工业已连续七年盈亏相抵为负数，六成以上的企业处于停产或半停产状态，大批职工下岗待业，企业资产负债率平均高达87.7%。

2004年，营口试图将经济结构向重化工业转型。当年营口轻重工业比重调整到31.7∶68.3,并且重工业增速快于轻工业17.9个百分点。这个转型旨在利用其营口港(15.07,-0.21,-1.37%,吧)的优势：营口港是东北腹地最近的出海口，全国沿海10个主枢纽港之一，东北第二大港。和大连相比，营口港离东北腹地足足近了200公里。

营口的定位是承接双向辐射，借助周边城市和海外产业转移来提升营口经济。因为在营口的周边是鞍山、本溪、抚顺等城市，都属于原材料工业和装备制造工业。各种原材料、各类产品都是大进大出，营口港的优势就显得非常重要。

但当年营口在承接产业转移上鲜让外界提起兴趣，国内外大企业落户营口寥寥无几。当时任辽宁省省委书记的闻世震就直言不讳的指出：“营口开发区建设到今天，仍没有形成具有自己特色的临港工业。”

2005年6月，营口市准备学习苏州模式，和新加坡政府合作在营口建设新加坡工业园区，但是正在营口调研的时任辽宁省省委书记的李克强却认为营口应该将这个工业园区发展得更大，更好的利用临港的优势。这也就是120平方公里营口沿海产业基地的雏形。

利用临港优势发展重化工工业则是李克强从内陆省份河南调任到辽宁后的一系列调研得出的结论。辽宁是东北惟一的沿海省份,陆地海岸线占全国12%,14个地级市有6个在海边,全省2/3面积在离海100公里内。并拥有大连、营口等优良的不冻港。更重要的是,当一些沿海省份遭遇土地瓶颈时,辽宁沿海区域却存在着大片废弃的盐田和荒芜的盐碱滩。若要开发,既不占用耕地,又成本低廉。

2005年下半年，辽宁省提出了“五点一线”的沿海经济带发展战略，并纳入《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。随后编制《辽宁沿海经济带发展规划》，并提交辽宁省人大通过。

从三点到五点

规划中所提到的“五点一线”是指辽宁沿海5个重点发展区域，7个产业园区，分别是大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽宁(营口)沿海产业基地盘锦船舶修造产业园、辽西锦州湾沿海经济区锦州西海工业区、辽西锦州湾沿海经济区葫芦岛北港工业区、辽宁丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区，总规划面积482.9平方公里，起步区面积195.26平方公里。而一线是指连接五点的长达1000多公里的滨海公路。

而这五点所在的面就是辽宁省的沿海经济带，是以辽宁省境内的大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个沿海城市为依托，由6市所辖21个市区以及东港市、庄河市等11个沿海县(市)组成，土地面积占东北地区总面积的2.2%，占地区生产总值18.9%。

当初辽宁提出沿海开放并非“五点一线”，而是“三点一线”。2005年年中，辽宁省对外开放会议出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》，当时全省提出的打造沿海经济带发展规划是“三点一线”，即要建设大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区和修建一条连接三个区的滨海公路。

然而，“三点一线”无一例外面对的都是渤海，辽宁省内另几座临黄海的城市也不愿意被冷落。经过论证，2006年初，辽宁省正式将辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区2个区域划了进来，形成了如今“五点一线”的开放格局。

如果把辽宁(营口)沿海产业基地的发展放大到辽宁乃至东北振兴的背景下，其每个大项目的进入都显然意义不同寻常。因为当年作为“东方鲁尔”的辽宁太需要一个发展契机。

2002年，中央提出振兴东北老工业基地的战略，但是东北地区一直未能找到切实有效的振兴策略，和东部沿海地区相比，辽宁依旧显得寒酸。而在十几年前，这个状况恰恰相反。

上世纪70年代末，辽宁省的生产总值列全国第4位，工业产值几乎占全国工业产值的1/4，国有大中型企业的数量和资产约占全国的1/10，其发电量、油煤开采、机床等产量都在全国占有重要位置。与东部其他省份相比，上世纪80年代，辽宁经济总量是广东的2倍，与江苏、山东大体相当。

此后情况开始发生逆转，辽宁经济发展速度不仅明显低于东南沿海省市，也低于全国平均增长水平。2007年，广东省的GDP总量是辽宁省的3倍，江苏和山东是其2.5倍以上。而且辽宁沿海六城市与长江三角洲、珠江三角洲的城市相比，差距更加明显。

与此同时，辽宁省中心城市竞争力也在下降。在2000年至2010年中国50城市竞争力增长指数排名中，大连排20位，沈阳仅排26位。另外，辽宁一直为之自豪的装备制造业竞争形势并不乐观，在中国有装备制造中心定位指标的43个城市比较中，装备制造竞争力沈阳仅排第9位，大连排第19位。

从国际经验看，要加快老工业基地振兴，辽宁省乃至东北都需走一条建设区域开发型经济的发展之路。

但辽宁的区域发展显然不同于珠三角、长三角的区域开发模式。珠三角、长三角的开发战略主要以“增量”突破为主，东北老工业基地区域开放的首要目的则是“存量”搞活。数量庞大的大中型国有企业“存量”既是东北经济曾经辉煌的源泉，也是造成今日东北相对衰落的症结所在。

另外，与珠三角、长三角相比，东北老工业基地区域开发和发展的内容更为复杂。珠三角、长三角区域开发的核心任务就是快速实现工业化，东北区域开放与振兴则不是一个简单的工业化问题，而是具有全新内涵的“再工业化”问题。同时，东北振兴还包括两个艰巨任务，一是经济转轨，二是区域合作。以区域开放为手段，实现“再工业化”，经济转轨和区域合作同时进行。

在前任省委书记李克强、现任省委书记张文岳的思路中，辽宁区域开放的首要目标就是沿海地区的开放。他们可借鉴的标的中有日本，这个国家当年就是充分利用了东京、横滨、神户等港口区带发展相关产业，带动了全国经济的起飞。特别是二战以后，日本先后在大黑町、金泽海边填海造地，建设石油化工场和造船厂的现代工厂，配套相应的专业码头，发展临港产业带，在面积仅站全国20%的东京湾、大阪湾等沿海建立了重化工业基地，集中了全国60%的工业企业，80%的产业人口和70%的工业产值，支撑日本成为当时仅次于美国的第二大经济大国。

再工业化的难题

日本的经验无疑成为辽宁学习的对象。从“五点”之一营口产业基地的引进项目中就可以看出其要走的重化工业之路。“我们的思路就是通过大项目的支撑而促进产业集聚，最终形成产业集群，打造产业基地。”辽宁(营口)沿海产业基地管委会副主任肖力说。

辽宁省信息中心副主任、研究员姜健力认为，沿海经济带的发展应该致力于新型产业，重点发展先进装备制造业和高加工度原材料工业，同时发展高新技术产业和现代服务业。

在《辽宁沿海经济带发展规划》中，对营口沿海产业基地的定位是打造以冶金产业为主导的产业集群，发展先进装备制造、精细化工和现代服务业。

其他四点的定位叙述也都无一例外围绕“重工业”这个关键词。大连长兴岛临港工业区将打造以造船产业为主导的产业集群，同时发展大型专业化深水港口，逐步建成大连东北亚国际航运中心组合港区和世界最大的造船基地之一。全球第六大造船企业的韩国STX造船项目已经进入此工业园区，一二期总投资超过9亿美元，同时进入的还有以航运物流为主的国际投资集团新加坡万邦集团，从事特种船修造及大型集装箱船修理和特大型油轮改造为主的大型工业项目，累计总投资额6亿多美元。据该工业园区介绍，引进的30多个重大项目中，平均单体项目投资额都在6亿元以上。

而辽西锦州湾沿海经济区的带头产业是电子工业和石化工业；丹东产业园区将打造以造纸产业为主导的产业集群，大连花园口工业园区将打造以食品加工业为主导的产业集群，同时发展电动汽车零部件、新材料等产业。

根据规划，到2010年，走再工业化之路的沿海经济带开发区的地区生产总值将达到3000亿元，“十一五”期间年均增长20%以上，占全省地区生产总值的22%。

为了实现这些定位，让能成为产业龙头的大项目进入，6个城市的决策者正不遗余力的“筑巢引凤”——投资大量资金进行基础设施建设。仅在盐碱滩建设起来的营口沿海产业基地，在2006年一年时间内，投入基础设施的资金就达10亿多元，而未来总的基础设施建设投资将达80亿元。2006年当年，营口的GDP总量才452亿元。

肖力介绍说，产业基地的建设资金主要是来自国家开发银行的贷款。这无疑成为几个城市通行的做法。据统计，“五点一线”战略实施以来，国家开发银行多次到“五点”考察，拿出300亿元资金支持“五点”建设。据统计，仅2006年，“五点”基础设施投入已经超过50亿元。

这似乎成为解决地方经济快速发展与资金短缺矛盾的惟一解决方式。辽宁省一位官员对于开发银行贷款开发的模式表示担心：“如果基础设施投资不能带来相应的税收回报，地方政府的还债压力将非常大。”

从目前来看，贷款开发成功或失败的结论还不能得出，但营口不得不面临一个问题：其轻工业化的基础如何与重化工业的发展模式对接。营口试图用大项目的引进吸引配套的中小企业进入，但是没有成熟的配套企业，大企业有什么理由进驻？目前进入营口沿海产业基地的大都是国内的大型国有企业，如何引进投资更为理性的世界500强企业，这将是肖力们面临的难题。

“五点”的招商引资者更愿意提起土地。这是他们不愿意忽视的优势，相对于其他地区工业园区越来越紧缺和昂贵的建设用地，沿海的盐碱滩的土地自然相当廉价。统计数据显示，“五点”通过对盐碱地、滩涂进行开发和利用，有效整合沿海土地，最终可以达到2000平方公里，形成30个沿海中级镇，做大50个小城镇。但这种大规模沿海开发正遭遇到环保学者的质疑。沿海地区布局重化工业带来的污染将是令项目审批者头疼的问题。

另外对于稀缺性的大项目，区域内的项目争夺战变得不可避免。“该争的时候，还是要争的。”肖力说。而辽宁省发改委员的一位官员也承认，虽然在规划中，对“五点”都有明确的定位，但是对于大项目的渴望使得6个城市的协调合作变得很困难。“这是难以解决的问题，至少从省发改委的角度是解决不了的。”他说。

要面临的竞争不仅仅在“五点一线”内，距离“五点”并不遥远的天津滨海新区的定位之一就是高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际(14.75,-0.09,-0.61%,吧)航运中心和国际物流中心，这与营口和大连产业基地的定位将直接对冲。正处于工业化中后期的中国经济，发展重化工业都成为各个经济区的不二法门，在成渝经济区和北部湾经济区，重化工业同样是其区域规划中常见的字眼。作为后发地区，东北与西部的重化工业项目争夺将不可避免。

上一篇：广州招工起薪点1160元增13%下一篇：从经济体制改革看五年发展之路

水管漏水维修

污水池盖板厂家

菊花碧桃

北京阳光板

云南H型钢

常州货架